Нурлан Абдиров провел лидерскую лекцию

в КазНУ имени Аль-Фараби

 

18 апреля Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан Нурлан Абдиров выступил в Казахском национальном университете имени Аль-Фараби в формате лидерской лекции, посвященной теме: «Актуальные тренды развития избирательной системы Казахстана». В мероприятии приняли участие студенты и представители профессорско-преподавательского состава университета, а также секретарь, члены ЦИК РК, Экспертного совета при ЦИК РК и территориальных избирательных комиссий ряда регионов страны.

Открывая встречу, Глава Центризбиркома отметил значимую деятельность и вклад в развитие электоральной сферы членов Экспертного совета при комиссии, профессоров, докторов юридических наук Эдуарда Мухамеджанова, Лейлы Жанузаковой, Айнур Сабитовой, доктора права (PhD) Халиды Ажигуловой, и вручил им «Құрмет грамотасы» ЦИК и экземпляры научных трудов, изданных в рамках 30-летия ЦИК, в числе которых Монография о развитии избирательной системы государства «Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан – 30 лет. Трансформация избирательной системы Республики Казахстан», Комментарий к Конституционному закону «О выборах в РК», 2-том Информационного сборника о выборах и референдумах, проведенных с 2012 по 2023 годы.

В своей лекции Председатель ЦИК детально остановился на вопросах развития и трансформации избирательной системы и избирательных органов страны в период независимости Казахстана, начиная с момента образования 8 декабря 1993 года Центральной избирательной комиссии страны. «С этого дня комиссия превратилась в постоянную инстанцию, действующую на центральном уровне, и стала полноценным органом государственного управления», - подчеркнул Н.Абдиров.

В 1995 году был принят действующий ныне Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», который установил большой круг полномочий ЦИК. Комиссия возглавила единую систему избирательных органов и с момента своего основания неразрывно связана с историей становления Казахстана, непосредственно участвуя в формировании легитимных институтов государственной власти.

В последующие десятилетия совершенствование выборного законодательства и избирательной системы проходило в общем контексте процессов поэтапной политической эволюции страны.

Являясь активным членом многих авторитетных международных организаций, Казахстан придерживается всех принятых на себя обязательств по проведению свободных и конкурентных выборов. Выборы Главы государства, депутатов Парламента и маслихатов, а также акимов проходят в нашей стране в соответствии с национальным законодательством и общепризнанными принципами демократических выборов, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Документе Копенгагенского совещания ОБСЕ (1990 г.).

Как обозначил Председатель ЦИК, на сегодняшний день создана полноценная законодательная база, обеспечивающая гарантии соблюдения избирательных прав граждан Республики.

Избирательными органами страны за эти годы проведены 39 крупных страновых электоральных кампаний, имеющих важное значение в развитии электоральной демократии. В их числе: 3 референдума; 7 выборов Президента Республики; 11 выборов депутатов Сената Парламента; 8 выборов депутатов Мажилиса Парламента и 8 выборов депутатов местных представительных органов (маслихаты).

При этом пять страновых кампаний - референдум по внесению дополнений и изменений в Конституцию страны, выборы Президента, депутатов Сената Парламента, депутатов Мажилиса Парламента, депутатов маслихатов всех уровней - были проведены в течение одного года (начиная с июня 2022 года).

Расширение электорального пространства связано также с переходом системы избирательных органов к условиям постоянных выборных кампаний, включая еженедельное проведение прямых выборов сельских акимов в различных регионах страны. С момента введения последних в 2021 году избирательными комиссиями организованы и проведены более двух тысяч (2144) таких кампаний, что охватывает уже 91,5% от общего числа акимов сельского уровня (2344).

В конце прошлого года впервые, в пилотном режиме, прошли прямые выборы 45 акимов районов и городов областного значения. С внедрением прямых выборов акимов произошел полный переход системы избирательных органов к формату перманентного электорального цикла.

Сегодня избирательный процесс в Казахстане продолжает развиваться и реформироваться вместе со всей политической системой.

Нурлан Абдиров в ходе лекции подробно рассказал о фундаментальных новшествах избирательного законодательства, связанных с конституционной реформой Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, всенародно поддержанной на республиканском референдуме 5 июня 2022 года.

«Был установлен принципиально новый порядок выборов должностных лиц в органы государственной власти и управления в центре и на местах», - отметил он.

В частности, изменение срока избрания Президента страны с 5 на 7 лет однократно, возвращение мажоритарной и смешанной избирательной системы при выборах депутатов Мажилиса и маслихатов; введение императивного мандата по отзыву депутата Мажилиса и маслихата, избранных по одномандатным избирательным округам; аккредитация общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих наблюдение за выборами; введение 30-процентной квоты для женщин, молодежи и лиц с особыми потребностями в партийных списках при распределении мандатов в Мажилис Парламента. В Законе установлены предельные размеры добровольных пожертвований в избирательные фонды, регламентировано использование онлайн-платформ в предвыборной агитации, предусмотрены прямые выборы акимов.

Новеллы также коснулись администрирования деятельности избирательных органов, их полной профессионализации на областном и частично - на районном уровнях, создания окружных избирательных комиссий в связи с образованием избирательных округов по выборам депутатов-одномандатников.

Трансформация коснулась и собственно Центральной избирательной комиссии: теперь Конституция страны прямо запрещает Председателю и членам ЦИК состоять в политических партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Также, речь шла о снижении порога для прохождения политических партий в Мажилис Парламента, упразднении квоты Ассамблеи народа Казахстана в Мажилисе Парламента, прошедших и предстоящих электоральных кампаниях, электоральном обучении.

Глава Центризбиркома затронул тему политических реформ, в числе которых упрощение процедуры регистраций политических партий, что в свою очередь значительно расширило поле для электоральной конкуренции между ними.

Кроме того, он акцентировал внимание на том, что ЦИК перешел к формату транспарентной работы. Налаживаются новые каналы коммуникации с национальными и международными институтами. Динамично развиваются созданные в 2022 году диалоговые площадки при ЦИК – Экспертный совет и Клуб молодых избирателей, переформатирована деятельность Рабочей группы по обеспечению избирательных прав лиц с инвалидностью.

Формируется традиция широкого, развернутого и открытого обсуждения итогов международного наблюдения за ходом страновых выборов в Казахстане на площадке Экспертного совета.

Параллельно выстраивается формат регулярного прямого, открытого диалога членов ЦИК с общественностью и молодежью регионов в ходе электоральных кампаний и в межэлекторальные периоды. Так, только Главой Центризбиркома за 2022 год проведены 71 встреча во всех регионах страны с почти 10 тыс. участниками избирательного процесса.

За прошлый год он провел 37 встреч с более 2,3 тыс. представителями общественности и молодыми избирателями страны, а в текущем году 5 встреч с 815 чел.

За этот период, в целом, состоялись 113 встреч с более 13 тыс. участниками избирательного процесса.

Н.Абдиров также рассказал участникам лекции о развитии международных отношений в электоральной сфере. Так, на сегодняшний день подписаны двусторонние документы о сотрудничестве с центральными избирательными органами 11-ти стран.

Он развернуто остановился на стратегических перспективах дальнейшего развития комиссии и определения таких ее элементов, как видение, миссия, ценности, принципы, цели, приоритеты. «Сейчас наша задача - осмыслить пройденный путь, а также очертить перспективы развития ЦИК, как и всей системы избирательных органов, с учетом реализующейся политической реформы Президента страны», - акцентировал Председатель ЦИК. Конституционная реформа 2022 года изменила всю конфигурацию политической системы и оказала трансформационное влияние на институт выборов. Фокус сделан на повышении роли граждан в управлении государством, в том числе через электоральные процессы.

Сегодня ЦИК Казахстана состоялся как устойчивый государственный институт со своей слаженно функционирующей «экосистемой», заключил Глава Центризбиркома. Комиссия обеспечивает условия для реализации гражданами своих неотъемлемых конституционных прав избирать и быть избранными, в строгом соответствии с действующим законодательством и международными обязательствами.

В ходе лекции большой интерес вызвал традиционный онлайн-опрос по актуальным электоральным вопросам, в котором активно участвовали 106 студентов и преподавателей вуза. Как показали результаты опроса, 63,2% респондентов отметили, что признанные судом недееспособные граждане не должны голосовать на выборах и референдумах, а 62,3% - что, граждане, признанные судом виновными в совершении преступления и содержащиеся в местах лишения свободы, не должны обладать правом на голосование. Подавляющее большинство (78,3%) молодых людей считают, что к кандидату в президенты должны устанавливаться требования по состоянию здоровья, а 81,9% - по стажу работы на государственной службе или на выборных государственных должностях. 90,5% опрошенных поддерживают существующие требования для кандидатов в президенты по сроку проживания в стране, а в депутаты Мажилиса Парламента - в избирательном округе. 50,9% считают традиционный бюллетень наиболее надежным способом голосования. Еще 50% интервьюеров считают необходимым введение запрета на фотографирование (селфи) с заполненным бюллетенем, 34,9% не стали бы голосовать на выборах и референдумах через интернет по причине возможных нарушений законодательства и манипуляции.

Лекция завершилась сессией «вопросов-ответов» и живой дискуссией. Так, ученого-этнографа, профессора Таттигуль Картаеву интересовали вопросы численности депутатов в сравнении с парламентами других стран, проведение анализа эффективности деятельности избранных депутатов, результативность введения института самовыдвижения и участие в выборах казахстанских граждан в зарубежных странах.

Декан юридического факультета, доктор юридических наук, профессор Даулет Байдельдинов интересовался вопросами объективности в избирательных процессах, а студентка этого же факультета Айтина Байсарова задалась вопросом о возможности голосования за других лиц, в том числе за родственников.

Магистрант факультета философии и политологии Жадыра Даирова спросила о снижении возможных рисков при использовании блокчейнов при электронном голосовании. Докторанта юридического факультета Каната Алихана заинтересовали механизмы обеспечения тайны голосования. По завершении сессии наиболее активным участникам дискуссии были вручены экземпляры научных изданий по выборной тематике.

19 апреля состоялся республиканский выездной семинар для членов территориальных избирательных комиссий областей, гг.Астаны, Алматы и Шымкент, в рамках которого прошло обучение по актуальным вопросам электоральной сферы.