Нурлан Абдиров встретился с делегацией

БДИПЧ/ОБСЕ

21 ноября 2023 года состоялась встреча Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан Нурлана Абдирова с Главой Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Оуэном Мёрфи.

Во встрече приняли участие Секретарь Центральной избирательной комиссии, члены Экспертного совета при ЦИК РК, руководитель и заведующие отделами аппарата ЦИК РК.

В рамках встречи Глава Центризбиркома поблагодарил Оуэна Мёрфи за большую работу по подготовке Итогового отчета по наблюдению за внеочередными выборами депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

«Благодарю всю Центральную избирательную комиссию за великолепный уровень сотрудничества в рамках состоявшейся парламентской кампании, и ни я, ни члены моей команды не смогли бы выполнить поставленные перед нами задачи без непосредственного участия и содействия наших коллег из ЦИК РК», - в свою очередь подчеркнул Оуэн Мерфи.

Кроме того, он поблагодарил за организацию встречи и проинформировал ее участников, что прибыл в Казахстан с группой экспертов для презентации итоговых отчетов по наблюдению за республиканским референдумом, внеочередными президентскими и внеочередными парламентскими выборами и предметного обсуждения рекомендаций Миссий БДИПЧ/ОБСЕ с Центральной избирательной комиссией и другими заинтересованными государственными органами РК.

Председатель ЦИК рассказал о проводимой работе по рекомендациям Итоговых отчетов Миссий БДИПЧ/ОБСЕ, отметив при этом, что все три Отчета были обсуждены в ходе двух специальных заседаний Экспертного совета при ЦИК РК. Они состоялись сразу же после опубликования этих документов, и в их работе принял участие Глава Офиса программ ОБСЕ в Астане доктор Фолькер Фробарт. Итоги обсуждения размещены в СМИ и на сайте ЦИК РК.

«Таким образом, мы заложили хорошую традицию - выносить такие важные международные документы, как отчеты ОБСЕ, в поле профессиональной дискуссии», - отметил Глава Центризбиркома.

В состав Экспертного совета входят известные ученые конституционного и других отраслей права, эксперты социологии, политологии и практики избирательной сферы. Это люди, которые предметно разбираются в избирательном процессе, испытывают заинтересованность, имеют собственное видение и предложения и готовы посвятить свое время их обсуждению.

Нурлан Абдиров обратил внимание, что Центральная избирательная комиссия - это орган, работающий строго в рамках действующего законодательства. При этом, учитывая сложность избирательной системы, важно слышать независимые экспертные мнения, при том что отдельные рекомендации носят явно полемический характер.

В частности, 11 ноября 2022 г. на заседании Экспертного совета состоялось обсуждение Итогового отчета Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по оценке республиканского референдума 2022 года. С различными предложениями и комментариями выступили 15 экспертов.

На заседании Экспертного совета 28 сентября т.г. были обсуждены рекомендации Итоговых отчетов Миссий БДИПЧ по наблюдению за внеочередными президентскими и внеочередными парламентскими выборами. В заседании приняли участие депутаты Парламента, представители Генеральной прокуратуры, министерств юстиции и информации, представители неправительственных организаций и молодежные лидеры.

Значительная часть рекомендаций требует изменения законодательства. Вместе с тем, ЦИК не является субъектом законодательной инициативы. Поэтому для внесения предложений законодателю рекомендации требуют доскональной проработки, фундаментальной аналитики, подключения науки и межведомственной кооперации.

Глава Центризбиркома сообщил, что в целом, работа по реализации предыдущих рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ продолжается, часть из них уже учтена в обновленном законодательстве в рамках масштабной конституционной реформы, инициированной Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым и поддержанной в ходе всенародного референдума.

Целый ряд рекомендаций находится в процессе анализа. Изучается экспертное мнение и проводятся консультации.

По убеждению Председателя ЦИК, «при оценке социально-политического контекста всегда следует учитывать конституционную традицию и идентичность, менталитет и переходный этап общественного развития страны».

В то же время некоторые рекомендации вызывают вопросы, учитывая нашу историческую и политическую реальность, или находятся в противоречии с менталитетом казахстанцев, в частности, не воспринимаются большей частью молодежи (о чем свидетельствуют результаты опросов, проведенных в ходе выездов Главы ЦИК в регионы страны как в прошлом, так и в текущем году).

Это касается рекомендации о предоставлении избирательного права лицам, осужденным к лишению свободы; рекомендации об отмене лингвистического экзамена на знание государственного языка для кандидатов в Президенты РК и ряда других рекомендаций.

Н.Абдиров рассказал, что ЦИК углубленно изучает разнообразный международный опыт, в том числе в части предъявления требований к моральным и этическим аспектам личности кандидата (моральный ценз). Эта опция существует в законодательстве и практике целого ряда стран. Так, в Сингапуре для кандидатов установлены такие моральные цензы, как «честность, добропорядочность и хорошая репутация», в Греции избирательные органы решают - обладает ли кандидат «достаточными моральными качествами или нет», в Канаде – обязательны «высокие стандарты честности», в ряде штатов США – «хороший характер» или «хорошая репутация» (штаты Нью-Гемпшир и Вермонт).

Кроме того, в ходе встречи члены Экспертного совета обсудили некоторые другие рекомендации Миссий БДИПЧ/ОБСЕ.

В своем выступлении доктор юридических наук, профессор Индира Аубакирова выдвинула тезис о том, что при реализации рекомендаций по итогам Отчетов Миссий БДИПЧ/ОБСЕ нужно исходить из самобытности, ценностей и традиций страны и учитывать все факторы для демократизации: политические, социокультурные и экономические. Она затронула рекомендацию о необходимости публикации на сайте ЦИК РК результатов выборов с разбивкой по избирательным участкам и районам. «Однако Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, Кодекс надлежащей практики по избирательным вопросам, свод рекомендаций по проведению выборов, руководство по наблюдению за выборами БДИПЧ и иные международные стандарты не содержат прямо установленные требования по публикации центральными избирательными органами результатов выборов с разбивкой по избирательным участкам и районам», - подчеркнула Индира Ораловна.

Доктор юридических наук, профессор Марат Когамов заявил, что «в избирательных процедурах Казахстана принципы обжалования расписаны достаточно капитально: сроки оптимальные, соответствуют практике и не создают негативных последствий для участников избирательного процесса». Развивая эту тему, касательно рекомендации Миссий БДИПЧ/ОБСЕ о необходимости ограничения полномочий прокуратуры в процессе разрешения избирательных споров, он обозначил, что «у прокуратуры очень мощный потенциал с точки зрения Конституции и она может оперативно и безотлагательно восстанавливать нарушенные права участников избирательного процесса, и прокуратура находится в этом процессе так как на нее возложен высший надзор за соблюдением права в стране».

Доктор юридических наук, профессор Исидор Борчашвили рассказал, что «Экспертный совет при ЦИК, созданный год назад, стал своеобразным мостом между ЦИК и обществом». Отмечая полезность работы Миссий БДИПЧ/ОБСЕ для развития демократии и комментируя их рекомендацию о необходимости пересмотра ограничений на выдвижение кандидатов в Президенты РК по признакам знания казахского языка и судимости, он обратил внимание на то, что «Президент должен знать государственный язык, потому что именно он задаёт курс развития страны, определяет ее внутреннюю и внешнюю политику, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина».

Он также отметил, что «позиция Казахстана выглядит намного лучше в сравнении с другими странами в части ограничения на выдвижение кандидатов в Президенты».

Глава Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Оуэн Мёрфи поблагодарил «ЦИК за обстоятельные дискуссии и детальный анализ каждого отчета БДИПЧ/ОБСЕ». «Я хочу подчеркнуть, что электоральный процесс – это динамичный процесс, и мы должны принимать во внимание все те аспекты, о которых вы говорили. В целом, реализованные реформы в Казахстане являются значительными. Я приветствую инициативу, предпринятую Центризбиркомом по организации и деятельности Экспертного совета, который служит мостом между ЦИК РК и широкой общественностью по электоральным вопросам. Позвольте пожелать самого наилучшего в реализации ранее инициированных реформ и выразить надежду на такое же сильное и плодотворное сотрудничество в дальнейшем», - отметил Оуэн Мёрфи.

В свою очередь, Нурлан Абдиров выразил готовность к регулярному диалогу и активному, плодотворному взаимодействию с БДИПЧ/ОБСЕ.

Он также проинформировал Главу Миссии, что в настоящее время ЦИК РК изучает альтернативные формы и методы голосования, такие как электронное, дистанционное, досрочное и другие, опыт внедрения электронного голосования в других странах, преимущества и недостатки такой практики, финансовую составляющую вопроса. Выразил признательность представителям БДИПЧ/ОБСЕ за проделанную работу, а также отметил, что казахстанской стороной будут продолжены работы по всем рекомендациям итоговых отчетов Миссий по прошедшим электоральным кампаниям и подтвердил намерение продолжать диалог на принципах открытости и конструктивного сотрудничества.

В заключение мероприятия казахстанские ученые - члены Экспертного совета при ЦИК РК передали на память о состоявшейся встрече Главе Миссии БДИПЧ/ОБСЕ Оуэну Мёрфи свои опубликованные научные труды: фундаментальные научные оценки состоявшейся в 2022 году конституционной реформы, многотомные комментарии к Уголовному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу Республики Казахстан.