О ходе рассмотрения обращений и порядке разъяснения выборного законодательства в период избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, назначенным на 10 января 2021 года

За период объявления выборов с 21 октября по 26 ноября 2020 года в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан поступили 34 обращения: 29 – от юридических лиц, в том числе 13 – от средств массовой информации, 5 – от физических лиц.

По характеру поднимаемых вопросов обращения распределились следующим образом:

50% (17) – о разъяснении норм Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан»;        

17% (6) – о предоставлении информации по вопросам организации избирательного процесса;

12% (4) – предложения по совершенствованию выборного законодательства и деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

21% (7) – по иным вопросам.

Анализ поступивших в Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан обращений показывает, что 67% касаются правовых аспектов избирательной сферы.

В своих запросах по разъяснению законодательства заявители не всегда различают правовой статус субъектов разъяснения, не учитывают компетенции государственных органов как субъектов разъяснения. Основанием для дачи любого разъяснения должна быть неясность в понимании нормы права либо различные толкования при правоприменении.

Ни один государственный орган Республики Казахстан не наделен полномочиями толкования законов. В соответствии со статьей 72 Конституции Республики Казахстан единственным органом, дающим официальное толкование норм Конституции, является Конституционный совет Республики Казахстан.

При возникновении вопросов практики избирательного процесса порядок разъяснения нормативных правовых актов регламентирован Законом Республики Казахстан «О правовых актах».

Закон Республики Казахстан «О правовых актах» предусматривает две формы разъяснения: официальное (статьи 58-62) и неофициальное (статья 60).

Государственные органы и должностные лица, осуществляющие официальное разъяснение нормативных правовых актов, определены в статье 60 Закона Республики Казахстан «О правовых актах».

Закон Республики Казахстан «О правовых актах» наделяет Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан полномочиями по официальному разъяснению только своих нормативных правовых постановлений при соблюдении требований, предусмотренных статьями 58-62 указанного Закона. Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан не вправе давать официальные разъяснения норм законов, в том числе Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

В соответствии с пунктом 4 статьи 60 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» государственные органы, проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) или к компетенции которых отнесено решение соответствующих вопросов, могут давать неофициальное разъяснение в пределах своей компетенции.

Правоприменение и исполнение Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и иного отраслевого законодательства охватывает по своим компетенциям и представленным полномочиям не только Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, но и другие заинтересованные государственные органы Республики Казахстан.

Вместе с тем некоторые обращения направляются в нарушение требований законов Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (пункт 2 статьи 6), «О средствах массовой информации» (пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 18-1). Несоблюдение данных норм является основанием для оставления обращения или запроса без рассмотрения (подпункт 1) пункта 1 статьи 5, пункт 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»).

В соответствии с подпунктом 5) статьи 12 Конституционного закона Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан», статьями 58, 59, 60, 61 и 62 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» и основываясь на полномочиях государственных органов, закрепленных отраслевым законодательством, Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Физическим и юридическим лицам при подаче обращений или запросов строго соблюдать требования норм Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (статья 49), законов Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» (пункт 2 статьи 6), «О средствах массовой информации» (пункт 1 статьи 18, пункт 1 статьи 18-1).

2. В период выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан, назначенных на 10 января 2021 года, организовать следующую процедуру разъяснения:

1) Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан осуществляет:

официальное разъяснение нормативных постановлений, принятых в пределах своей компетенции;

в лице аппарата неофициальное разъяснение нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие с организацией избирательного процесса при подготовке и проведении выборов, в пределах своей компетенции;

2) Министерство внутренних дел и Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан разъясняют по вопросам проверки соответствия кандидатов, включенных в партийные списки, требованиям законодательства Республики Казахстан;

3) органы государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан разъясняют по вопросам налогового законодательства, в том числе в части применения норм о предоставлении кандидатами и их супругами декларации о доходах и имуществе;

4) Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан разъясняет по вопросам деятельности средств массовой информации в период выборной кампании, в том числе по вопросам предвыборной агитации;

5) Министерство внутренних дел Республики Казахстан как уполномоченный орган разъясняет по вопросам:

государственной базы данных физических лиц, используемой местными исполнительными органами при формировании списков избирателей;

внутренней миграции и обеспечения охраны общественного порядка на избирательных участках;

6) Министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел и Комитет национальной безопасности Республики Казахстан разъясняют по вопросам формирования списков избирателей по избирательным участкам, образованным в воинских частях, домах отдыха, санаториях, стационарных лечебно-профилактических учреждениях, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, а также при представительствах Казахстана в иностранных государствах;

7) местные исполнительные органы Республики Казахстан разъясняют по вопросам формирования и представления в участковые избирательные комиссии списков избирателей, а также определения мест размещения агитационных печатных материалов.

3. Опубликовать настоящее постановление на интернет-ресурсе Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан	Б. Имашев
Секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан	С. Мустафина

город Нур-Султан,

26 ноября 2020 года,

№ 40/364